体育强国抑或是体育大国，是我们划分的体育之于一个国度的意义阶段。正式文件和无数宣讲中，“大国”在前，“强国”在后，强国梦根深蒂固，在我看来，“强”意在竞技，“大”则雍容恩泽百姓。不矫情了，咋都好，体育成万众福祉之根本，才是大幸。
两年前，在里约，中国体育一路艰辛，奥运金牌数由本土奥运的无与伦比滑至低位表现。老百姓未曾太在意，总有块金牌可以抚慰人心的。再说了，后本土奥运已经八年，有些滑落也势在必然吧。里约的大赢家当是英国，67块奖牌，居然超过家门口的伦敦奥运会杰出表现，关键还从“体育强国”中国手中夺走次席之位，UK SPORT首席执行官喜不自禁，宣称英国已是毫无争议的“sporting superpower”。二十年，英国奥运竞技的航船终于从亚特兰大奥运会的“至暗时刻”行至往昔荣光都无法企及的巅峰时刻。从伦敦至里约，UK SPORT为杰出奥运表现总计投入2.74亿英镑，对项目有责任，对国民有担当，群众大多会说好。
亚特兰大奥运会，我中国体育健儿拿下16枚金牌，位列第四，第二集团之首，意气风发只等演绎完“大国崛起”的最后序章。英国人那一届衰败至极，仅仅一块赛艇金牌，位列第36位，灰溜溜的。如何复兴？转年一月，在保守党政府的亲切关怀下，一个半政府半民间的组织UK SPORT宣告全面升级。早在1974年，这一组织便诞生了，起初的口号是“运动为人人”，担负一部分的政府职能，促进110个运动项目的全面发展，不温不火，把手中有限的预算分配给各个项目协会，至于说竞技成绩如何，那就听天由命了。
亚特兰大奥运蒙羞，政府不能等闲视之，重新定义UK SPORT，不再普遍惠及那么多项目，只是专注于30个奥运大项，职责就是大赛的杰出运动表现，以竞技促普及。要杰出，那就要巨大而持续的投入，政府设计了这样一种投资模式，正式引入国家博彩基金，负责75%的投入，国家财政担当另外的25%。
以四年奥运为周期，向相关项目协会分配资金，督导日常资金运行，用各种成绩和普及指标衡量国家与社会投入。而政府机构如何主导呢？英国没有国家体育总局，有一个大部制框架下的巨大政府机构——DCMS，翻译过来就是“数字文化媒体与体育部”，最前面的那个D是在时代迈进数字时代后，政府给这个机构赋予的制定数字化时代国家相关政策的使命。平日里，DCMS主要职责是制定政策，并不干预各个运动协会的正常事物，协会是社会法人团体，动辄两百年历史，政府会格外小心翼翼，更不可能随意任命协会负责人了。时下，中国体育改革中，行政权力与社会组织之间关系边界尚未划清，行政依然畅行天下，困惑了太多已经迈出的前行脚步。
UK SPORT是英国体育杰出表现的管理和投资机构，那英国奥委会如何安身立命？大约的分工是，奥委会负责选拔与组队事宜，对大赛期间的运动表现附有直接的责任。著名的科勋爵伦敦奥运会后荣任英国奥委会主席，这位曾经的英国体育象征，奥运金牌得主，伦敦奥运会申办与承办的著名功臣，退役后曾经从最底层地方议员开始自己的政治生涯，深谙英国行政运行框架与规则，不会以位高而拥重权，与UK SPORT保持着清晰的责任边界。DCMS的负责人也是依规行事，不见人治的痕迹，信任制度的力量是共识。
里约大捷后，英国人和我们一样将目光锁定东京。我们不以英国为直接对手，而是与东道主必有一场场血战，指标高高悬在头顶。超大体量的中国系统一旦进入奥运周期的运行，纷繁复杂，要求人心齐，效率高，投资足。谁驾驭这个系统都是要命的挑战，外加2022年本土冬奥会的神圣使命一道摆在面前，中国竞技体育杰出表现的投入资金是否充足？能否支撑我们超越作为东道主的别人和成就作为东道主的自己？这都不是透明公开的信息，似乎历来也无此必要。听闻系统的运行者们为了卓越表现，对内争取更多的财政投入，对外四处寻求支持与赞助，在下一盘超乎我们想象的大棋。
英国人谋划着在东京可以继续superpower，里约周期里，夏季奥运会和残奥会的总计投入是3.5亿英镑，按照最粗暴的计算方式，每块奖牌背后的投入成本为450万英镑。UK SPORT承诺将会继续保持这一投资水平，让东京大捷成为可能。策略稍有调整，要把40%的钱投到有希望拿奖牌的运动员身上，目标很明确——奖牌至上，追求卓越。
每四年，与奥运项目相关的英国各运动协会要向UK SPORT提交预算报告，经过严格审核后，公示四方，有得意者，自然也会有颗粒无收的，12个奥运项目的协会就没有雨露均沾，轮椅橄榄球协会就认为自己被欺负了。UK SPORT奥运周期中平均一年的投入大约为1亿英镑，细算下来真是不多，必然造成大项协会间的贫富不均。更为重要的是，东京奥运会后，英国政府有意缩减对于UK SPORT的投入，不再凭借政府政策和资金的投入确保英国体育始终处于巅峰时刻。因此，UK SPORT被迫也在考虑策略调整，必须减少资助运动员的数量，要求各协会必须承诺用商业赞助的方式补足25%的总经费，因此缩减下来的1800万万英镑要去救助相对弱势的项目，达成政策框架里的平衡。
业内人士都在算账，UK SPORT奥运计划中，需要资助92名自行车选手，76名田径选手，65名帆船好手，65名田径运动员，是不是恩泽太广了？紧缩政策是否会全面推开将在近期做出决断。查看UK SPORT发布的材料，你会清晰地知道每个项目协会到底分走了多少钱，为什么要公开？道理想来很简单，因为那是公众的钱。比如，赛艇协会3200万英镑，皮划艇协会2000万，帆船协会2600万，马术协会1800万，冰壶协会670万。数字冰冷，列出来最大的价值可以让中国那些刚刚就任的协会主席比对一下，自己的预算或者说投资到底几何，想想不够咋办？改革当下，政府行政拨款如果顺理成章进入协会体系还有技术性问题，我们转型中的麻烦一件件摆在面前，有时候会愁死人。
UK SPORT既然是社会公众的钱，那么未来策略调整中甚至有人提出那些名利双收的奥运巨星们是否可以少从这笔投入中少哪些钱。比如，田径巨星莫法拉赫两个奥运周期内贡献卓著，商业赞助很多，不愁备战经费，这样的是不是完全可以形式上脱离UK SPORT体系，省下的钱用于体育界中的扶危济困。普天之下莫不如此，发展的不均衡以及项目的特征所限，很多项目根本不具备市场潜能，只好靠政府行政拨款，不可一律被推向无常的市场。中国的冰上运动协会纷纷闪耀登陆市场，但是雪上的各个协会只有继续在母体中寻求安全与温暖。无论如何，政府的应尽职责一项不该少，不该夸过的权利边界一项也别碰触，英国是个中国体育可参照的绝好榜样，学学吧，应该不耽误夺金大计的。
本文转载自张斌微信公众号，图片除署名外均来自网络，原标题——UK SPORT持续给出的启示：钱，要花得明明白白